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目前,據(jù)本刊記者了解,鑒于城投債市場存在的問題,政府已經(jīng)開始重視并準(zhǔn)備采取應(yīng)對措施。而且,監(jiān)管當(dāng)局近期會規(guī)范政策,提高門檻,嚴(yán)格審查,控制過熱勢頭。
比如,國家發(fā)改委財金司司長徐林近日罕見而具體地指出,“事業(yè)單位的資產(chǎn)不能計入凈資產(chǎn)、利潤主要來自財政補貼的城投公司將不鼓勵發(fā)債、評級低的城投債不準(zhǔn)進入交易所市場等規(guī)定,政府都在考慮?!边@是監(jiān)管層控制當(dāng)前市場過熱意向的表現(xiàn),同時表明,未來政府監(jiān)管的方向應(yīng)該是“提高門檻,嚴(yán)格審查”,且城投債市場將在監(jiān)管下進一步規(guī)范。
“在當(dāng)前的大背景下,繼續(xù)發(fā)行城投債必不可少。”劉明軍認(rèn)為,“但是一定要最大程度地減少城投債的風(fēng)險,在發(fā)債門檻和審查力度上下功夫。”他認(rèn)為,在操作過程中,相關(guān)的監(jiān)管部門要加強監(jiān)管,“比如,發(fā)行主體是否具備條件?項目的可行性分析如何?流程是否合規(guī)?除此以外,后期募集的資金管理也要跟上?!?nbsp;
“地方在發(fā)行債券時一定要考慮地方財政承受能力,不能沒有節(jié)制,要算一個大賬,”沈小平表示,地方政府要明晰每年的收入情況和償還能力,一定要有能力保持地方財政流動性。
“另外,投資項目一定是要有效益的?!鄙蛐∑秸J(rèn)為,現(xiàn)在有些地方在投資的過程中有點“一哄而上”,本來一些審核過不了關(guān)的,現(xiàn)在通過刺激計劃列進來了,包括一些產(chǎn)能過剩的行業(yè),“地方政府腦子不能太熱,不能不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。通過發(fā)城投債很容易造成產(chǎn)能過剩,在這方面一定要謹(jǐn)慎,投資項目一定要符合國家的社會效益和經(jīng)濟效益?!?nbsp;
結(jié)合國外經(jīng)驗,中國社科院研究生院投資系教授宋立表示,與一般責(zé)任地方債券相比,美國的收入債券(與我國的城投債接近)不直接構(gòu)成地方政府債務(wù),有利于減輕地方政府財政壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)。發(fā)行這種債券也不存在嚴(yán)格的市場約束,發(fā)行者作為獨立法人可以有比較好的透明度,其償還能力不受政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的影響,因此受到市場的歡迎。
“要從根本上解決城投債的問題,首先整個財政體制要改革?!敝苊鲃φJ(rèn)為,經(jīng)過四次財政改革,中央政府財力擴大的同時,地方財政的實力過于薄弱,“地方政府承擔(dān)著發(fā)展地方經(jīng)濟、提高人民生活水平的重任,卻沒有與之相匹配的財權(quán)。地方政府如果有錢了就不會大肆發(fā)行城投債。”